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专访四川省社科院原副院长郭晓鸣 今年一号文件和 过去有哪些不同

时间:2021-02-23 06:56 来源:未知  手机版

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2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布,继续聚焦农业农村问题。

2020年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,我国农业农村工作的重点向乡村振兴转移。在这一背景下所发布的一号文件,与过去相比有哪些方面的变化?下一阶段,农业农村工作的重点在哪些方面?为此,21世纪经济报道记者专访了三农问题专家、四川省社科院原副院长郭晓鸣。

应防范规模性返贫风险

《21世纪》:2021年的中央一号文件已经在2月21日发布了。作为长期关注农业农村问题的学者,你如何解读这份文件?

郭晓鸣:与往年相比,基于新的形势、复杂的挑战,以及脱贫后农业农村发展新的目标任务,一号文件强调了巩固脱贫攻坚与乡村振兴之间的衔接问题。

尽管我们在2020年完成了绝对贫困的治理任务,但脱贫之后,规模性返贫风险依然存在。进一步讲,在很多已脱贫地区,导致脱贫人口返贫的潜在风险还未得到根本解决,一旦遭遇重大自然灾害或疾病,脱贫人口的返贫风险依然较大。

在脱贫攻坚的过程中,对贫困地区的生产条件和生计能力的提升还不太显著,因此在今年的农业农村工作中,守住规模性返贫的底线是关键。这也是因为我们付出了这么大的努力,完成了如此艰巨的任务,如果政策不延续,有可能前功尽弃。

因此,通过研究今年的一号文件,我认为今年的农业农村工作的重心,不仅在于强调巩固脱贫攻坚与乡村振兴之间的衔接性,也同时在警醒,千万不能有任何放松和懈怠,要继续高度重视规模性返贫的风险问题。

《21世纪》:今年的一号文件,对于粮食安全、种业安全着墨较多,这其实是个老问题。目前解决这个问题的关键在哪里,如何解决?

郭晓鸣:今年特别强调了粮食安全,这基于国际粮食供求形势的复杂变化,以及疫情之下局部地区出现的粮食保供压力加大的风险,这也表明我国对粮食安全的中长期挑战的认识更加清晰。

需要强调的是,尽管我国持续多年粮食增产,但深层次问题尚未解决,比如基本良田的面积仍需要加大保障力度、粮食生产主体的积极性有待提高等。

目前,粮食生产还存在水平低、保障能力弱等问题,与藏粮于民、于地的目标还有距离。在这一背景下,特别强调粮食安全问题,是非常重要的。

我之前在国内一些粮食主产区进行调研,发现了一些比较突出的问题。比如在粮食安全压力增大背景下,很多农村还存在大量的抛荒地,因此应该更加重视通过加大对荒地、低效率利用耕地的治理强度来确保增加粮食产量,而非简单以经济作物的腾退来重新补种粮食的单一手段。

在粮食安全的基础上,今年一号文件也特别强调了种业的安全性,这是因为现阶段我国种业对外部的依赖性较大。

种业问题如何解决?我认为除了应当精准加强种业科技攻关,更有效率地进行科技资源的优化配置之外。还应当同等重视推进科研机构的种业研发的产业化进程,应将农业科技的导向从以学术研究为主,切实有效地向实际应用推进。国际经验表明,种业的技术攻关和实践推广很重要的另一主体是企业,因此要强化政策支持把种子企业做大做强,构建种子企业与科研机构之间的产学研结合的关系同样十分重要。

乡村建设步入“系统性”阶段

《21世纪》:与过去的一号文件相比,今年的文件用了较大篇幅去系统阐述如何“实施乡村建设行动”,其背景和目标是什么?

郭晓鸣:关于“乡村建设”的话题,这一次用了较大篇幅。这是因为,前期的新农村建设和实施的乡村振兴战略,已经奠定了乡村全面振兴的重要基础,现在到了整体性、系统性推进乡村建设的关键点。因此,我们不能继续停留在过去碎片化的阶段,必须整体为之,必须把乡村建设的主要短板找出来,进行重点突破。

如何去补齐现有的短板?一号文件强调了加强自然村的道路硬化,对生产性的基础设施如水、电的供给能力的提升,强调了提升农村的环境治理,有效进行污水污染垃圾的处理等。

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